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抚顺市工商局2016年度工作报告
日期 : 2017-03-08  |  来源 :   |  点击 : 185  |  打印此页  |  

发挥职能优势 努力开拓创新

为抚顺开创转型振兴新局面再做新贡献

 

——在全市工商和市场监管工作会议上的讲话

201731日)

齐本义

同志们:

这次会议的主要任务是:学习贯彻全省工商和市场监管工作会议,市委经济工作会议精神,总结工作,部署任务,市委、市政府对这次会议非常重视,扬福副市长亲临会议指导,一会儿还要做重要指示,请大家认真领会,抓好落实。下面,我代表市局党组讲三点意见。

              一、2016年工作回顾

2016年,全市工商和市场监管工作在市委、市政府的坚强领导下,持续深化商事制度改革,不断加强事中事后监管,进一步推进工商法治建设,强力推进落实各项改革新举措,为服务全市经济发展做出了积极贡献。

(一)商事制度改革进一步深化

——扎实推进登记制度改革。充分发挥牵头部门的作用, “五证合一、一照一码”改革、个体工商户“两证整合”改革顺利实施,全年,“一照一码”办理新登记3874户,变更8621户,其中办理“五证合一”814户。新抚区市场监管局登记窗口被国家工商总局评为商事制度改革以来全国工商、市场监管部门企业登记工作成绩突出窗口单位。

——登记服务水平不断优化和提升。实行“一套材料、一表登记、一窗受理、一体审批、统一发放”的工作模式,加强部门间协调,开展“换位体验”活动,服务效能进一步提升。积极配合政府国有企业改制,为28户企业办理转制手续。协调国家工商总局完成了“神州北湖”商旅、文化传媒和集团的无区划企业名称核准,为我市创建“神州北湖”城市品牌奠定了坚实的基础。

—— “双告知”得到全面落实在各登记窗口发放告知书、签署《承诺书》。定期发布注册信息,请各市场主体审批部门和行业主管部门,依法做好市场主体后续监管。

-——圆满完成企业简易注销试点。试点期间我市共完成全省3个试点市总量的46.1%,为全省简易注销登记全面铺开积累了经验。

(二)服务经济发展水平进一步提升

——利用抚顺创投中心为小微企业发展创建平台。成功举办抚顺创投中心与合作单位签约仪式及“两只鸟儿”东北振兴投融资项目平台项目融资路演会和“珠江水秀、浑河情长”广州抚顺同乡会招商省亲活动,协办辽宁金融交易博览会。加速“两只鸟儿”平台数据库建设,全年,共搜集招商项目1618个,行业协会及总部基地项目资源信息207

——积极推进小微企业名录建设。共梳理、汇集扶持小微企业政策118件。将小微企业政策导航信息纳入 “两只鸟儿”——东北振兴网络投融资项目平台。我市共有14157户小微企业享受了各类扶持政策。

——积极为小微企业解决“融资难”。为小微企业提供非银行信贷融资3亿元。共办理动产抵押登记122件,涉及金额33.12亿元。

——助力结构调整、产业升级。全年,共完成670户个体工商户转企升级,超额20%完成省局下达的任务。

——利用多种形式帮助企业发展。与市就业局联合建立创业辅导站54个。全力推进“神州北湖”品牌建设,完成“神州北湖”注册商标的申报工作。大力推进合同帮农“四个一”工程,清原县5家农业龙头企业与农户签订了5013份农业订单合同,农民人均实现增收354元。

——积极扶持电子商务行业的发展。全省率先出台《关于开展电子商务秘书企业登记管理的指导意见(暂行)》,登记了我省首家电子商务秘书企业。目前,已有3户电子商务秘书企业在我市成立。

——招商引资成效显著。成功孵化东北航空公司等项目124个,正在孵化项目108个。顺城区中小企业园落地,13家企业入驻,总投资2.65亿元。辽宁新亚能源科技有限公司油母页岩项目完成企业注册,并实现原材料的项目对接和企业初步选址等各项工作。全年签订招商引资合同26份,实现合同引资22.96亿元。

(三)以信用监管为核心的事中事后监管得到强力推进

——积极推进企业年报,全面落实“双随机”抽查。全市完成对806户企业的随机抽查,市场主体年报率87.86%。加强异常名录管理, 3270户企业列入异常名录。开发区分局、清原县市场监管局此项工作走在全市前列。

——强力推进涉企信息统一归集公示。全市完成归集涉企信息30344条,百户市场主体信息归集量21.8条,全省排名第一。其中,工商部门涉企公示信息15543条。

——大力开展集中整治和社会综合治理。加大公用企业滥收费、商业贿赂等不正当竞争的执法力度。开展国V油品专项整治,省局对我市成品油市场整治给予了肯定。检查农资经营户116户,对10家汽车销售4s店进行了专项检查。严厉打击传销和规范直销行为,我市连续四年被评为无传销市。

——进一步加强网络监管。大力开展2016红盾网剑行动,共检查网站1352个次,并将问题企业纳入信用监管系统异常名录。先后依法对3家团购平台进行检查规范。推动4家网络交易平台经营者设立“12315消费维权服务站”。

(四)消费环境不断得到优化

——大力宣传《辽宁省消费者权益保护条例》,扎实开展流通领域商品质量抽查、通信行业评议行动和不公平合同格式条款整治行动。

——进一步加强12315“五进”工作,45 %维权申诉通过12315维权服务站成功化解。市局12315“五进”推进工作受到省局的好评。全年,共受理消费者诉求6709件,为消费者挽回经济损失289.48万元。

(五)队伍建设水平和履职能力全面提升

-——坚持全面从严治党。严格贯彻“五个必须”,认真履行党要管党从严治党主体责任。党组自觉坚持议事规则、局长办公会议准则以及其他规章制度,决策行为更加科学、规范。结合“两学一做”和干部选拔任用中存在的问题,开展了“权利观、地位观、利益观”教育活动,有效加强和提升了党员干部党性修养。市直机关工委对我局的党建工作考核取得了满分的好成绩。

——深入县区进行工作调研指导。开展 “一日窗口服务员”暨 “换位体验”活动,对基层提出的11个方面问题和建议积极予以解决。同时,向各县区推介“两只鸟儿”——东北振兴投融资项目平台,受到了各县区政府欢迎,市委、市政府对以上做法给予了充分肯定

——加强制度建设,强化执法监督。制定了《2016系统法制工作考核指标》,市本级查办的案件全部实行网上运行。网上未结案件清理工作在省局的三次检查中得到好评。强化法规培训,系统600人次参训。

——党风廉政建设取得新成效。认真落实两个责任,严格按照有关规定,对31名拟提拔干部逐一进行了廉政鉴定和集体廉政谈话。对6名干部子女婚宴等进行了廉政监督审查,没有违规违纪被举报问题发生。案审工作受到市纪委通报表扬。

——新闻宣传工作进一步加强。围绕中心工作各类媒体发布信息、宣传稿件202篇,为各项工作的顺利推进营造了浓厚的舆论氛围。

一年来,各级协会、学会、中心等单位围绕中心,服务大局,都做了大量卓有成效的工作,为全年任务的完成作出了积极贡献。

过去的一年,队伍思想稳定,工作稳步推进,各项工作成果来之不易。成绩的取得是系统上下共同努力的结果,特别是班子成员之间精诚团结、相互支持的结果,更是系统广大干部发挥中流砥柱作用,锐意进取,勇于担当的结果。

总结成绩的同时,也要清醒的认识到我们还存在一些不容忽视的问题,上下联动、相互协调的工作机制还需进一步理顺,市局对下指导和考核还存在不足;县区执法力量的分配还不够科学合理,执法与服务的关系上还存在模糊认识,个别县区的市场监管工作有所削弱;队伍年龄结构、知识结构和能力结构导致整体素质与目前工作需要还存在一定的差距,这些问题有待于我们在2017年工作中努力加以解决。

二、工商管理体制调整三年来经验总结

过去的三年,是全市工商和市场监管工作真抓实干、勇于担当,顺利度过体制调整“磨合期”,进入发展新局面的三年;是全市工商和市场监管理工作积极进取、主动作为,深化“放、管、服”改革,服务经济发展水平不断提升的三年;是全市工商和市场监管工作解放思想、锐意创新,发展思路不断拓宽,各项事业长足进步的三年。

——工商管理体制调整三年来,是抚顺工商和市场监管工作在正确的思想指导引领下,奋发有为的三年。全市工商和市场监管工作始终坚持以 “服务发展、服务民生、服务政府中心工作,打造优良的营商环境、创业环境、消费环境和市场环境”为指导思想不动摇,精准对接市委、市政府中心工作,为企业解困,为百姓维权。强化队伍能力和作风建设,不断提升服务质量和效率,坚持特事特办,上门服务,为企业解决大量的转制、上市等难题;大力支持非公经济发展,协调多部门为小微企业解决发展中的难题,通过多种渠道,为小微企业融资10余亿元,办理动产抵押登记350余件,涉及金额70.3亿元。成立服务小微企业发展和电商服务的专门机构,助力我市小微企业和电商企业发展走上快车道。强化对金融、电信、医疗等行业的竞争执法,全市市场经济秩序明显好转。加强消费引导和消费维权,累计为消费者挽回经济损失656.3万元。市委政研室两次到我局总结简政放权、服务经济发展的经验。新华网、《辽宁日报》和《抚顺日报》等多家媒体对我局的做法进行了大量集中报道。

实践证明,只要我们紧紧抓住服务这一宗旨,正确的处理放、管、服与监管社会主义大市场之间的关系,正确处理好监管发展与服务的辩证关系,坚持一个好的工作思路干到底,系统上下真抓实干、同频共振,工商和市场监管工作就一定能够取得更新、更好的成绩。

——工商管理体制调整三年来,是抚顺工商和市场监管工作在服务发展旗帜引领下,锐意改革的三年。商事制度改革做为简政放权、转变政府职能的“先手棋”,“放、管、服”改革是对工商工作30多年来的一次颠覆性变革,也是管理体制调整后所面临的第一次大考。双重考验面前,工商体制机制改革发扬敢为天下先的精神,我市发出了全省第一张注册资本认缴制的营业执照。以此为开端全市商事制度改革正式拉开帷幕。三年来,注册资本金由实缴变认缴、 “一址多照”、“一照多址”、 “三证合一、一照一码”和“五证合一、一照一码”等项登记便利化改革相继扎实有效推进,信用监管改革稳步实施,让市场准入更为高效、便捷,让制度性交易成本尽可能降低。三年来,我市市场主体存量由96054户增长到138722户;企业存量由15998户增长到26037户,累计增长10039户;年新登记市场主体数从14611户增加到17756户,改革的第一年新登记企业数同比增长56.1% 。商事制度改革极大地激发了投资创业的热情,市场活力显著增强,其宏观效应、社会效应充分显现,成为经济增长的强大推动力。20161216,葛海鹰市长听取重点工作汇报时,对工商局做好本职工作的同时,抓好服务发展和招商引资给予了充分肯定。

实践证明,只要我们始终坚持改革,积极进取,勇于担当,坚决做改革的推动者和实践者,在简政放权中做表率、当先锋,充分释放改革红利,助力经济社会发展,工商和市场监管工作就一定能够彰显出更加强劲的活力。

——工商管理体制调整三年来,是抚顺工商和市场监管工作在创新精神的引领下,不断寻求突破的三年。在工商行政管理体制、职能调整的大背景下,如何更好、更充分的发挥职能作用,积极探索市场主体再培育的新途径,是市局党组三年来一直在不断思考和实践的课题。20145月,经市政府批准,以职能法定化的形式,确定我局招商引资、市场主体培育的新职能,创设了总部基地暨工商登记制度改革试验区20167月,成立了升级版的总部基地——抚顺创投中心,并搭建了“两只鸟儿”——东北振兴网络项目投融资平台,实现了由过去管理集贸市场的萝卜、白菜,到如今 “为项目找资金、为资金找技术、为技术找人才,为要素找市场” 的新转变,开辟了“大众创业、万众创新”的新路径。三年来,总部基地及创投中心共孵化东北航空、顺城小工业园等企业97 家,签订投资合同70余亿元,解决就业岗位近万个。我们的经验和做法在全国工商系统进行了交流。市委、市政府领导多次对总部基地及创投中心的好经验、好做法作出重要批示。市委高宏彬书记2016913率领市委全体常委来我局专题调研,肯定我局“大众创业、万众创新”、服务非公经济发展的经验。

实践证明,只要我们始终坚持解放思想,勇于探索,不断致力突破发展的瓶颈,寻找拉动经济增长新引擎的新思路、新方法,坚持做创新引领的排头兵、先行者,工商和市场监管工作就一定能够调动一切积极因素,不断开创美好的未来。

三年来的经验和启示弥足珍贵,需在我们倍加珍惜,不断地提炼升华并用以指导今后的工作实践。

三、2017年工作安排

2017年,在市委、市政府的坚强领导下,全市工商和市场监管工作的总体工作思路是:全面贯彻党的十八届六中全会精神,坚持“做好三项服务、打造四个环境”总体指导思想不动摇,围绕服务“项目年”建设,聚焦“一极五业”“神州北湖”战略,进一步深化“放管服”改革,以“十项举措”为抓手,着力优化营商环境,牢固树立前列意识,挤进去、站排头、争先锋,为我市转型振兴和建设幸福美丽抚顺做出新贡献。为此,要集中力量抓好以下四个方面的工作:

(一)持续深化工商登记制度改革,营造宽松便捷的准入环境,培育市场主体工作走在前列

1.积极推进企业登记全程电子化和“多证合一”改革。按省统一部署,落实企业登记全程电子化、电子营业执照和“多证合一”改革,实现网上申请、网上受理、网上核准、网上发照并公示等各环节的全程电子化。进一步抓好“五证合一”、“两证整合”等改革举措的落实,年底前完成存量企业换领“一照一码”营业执照工作。

2.全面实行企业简易注销登记改革。31起,全面实行企业简易注销登记改革,如期启动和推行个体工商户简易注销工作。

3.积极推进“先照后证”改革。及时按国务院要求取消行政审批事项、削减工商登记前置审批事项,严格落实“双告知、一承诺”制度,切实推进市场主体登记信息在工商与相关审批部门、行业主管部门之间的互联互通。

4.积极推进企业名称登记制度改革。加大宣传力度,引导申请人运用企业名称库,提高申请人选择企业名称的成功率,有序推进企业名称自主选择。

(二)进一步加强事中事后监管,营造公平有序的市场竞争环境,市场秩序规范和消费环境改善走在前列

1.大力推进“双随机、一公开”监管改革。建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则,在3月底前实现全覆盖的工作目标。积极探索跨部门联合检查,控制和减少对企业的多头检查,坚决杜绝任性检查。

2.全面推进年报公示和涉企信息公示。必须实现企业年报率不低于85%、个体和农专年报率不低于80%的目标。要加强涉企信息公示工作的组织协调,积极推动政府部门涉企信息归集公示的常态化、制度化。

3.建立和完善联合惩戒约束工作机制。按照市场主体严重违法失信联合惩戒事项清单,及时与相关部门交换与共享信用监管信息,拓展对失信主体的惩戒约束范围,增强监管合力。

4.进一步强化竞争执法。深入开展“公用企业突出问题”专项整治,促进行业规范发展。认真落实《辽宁省反走私综合治理条例》,严厉打击经营无合法来源进口商品行为。加大对网络传销的监测和打击力度,巩固保持无传销市工作成果。强化对直销企业的行政指导,围绕直销退换货制度的落实等情况开展检查,严厉查处直销违法行为。认真抓好查处取缔无证照经营和安全生产等专项整治活动。

5.强化商品交易市场监管。组织开展商品交易市场规范管理工作,监督、引导市场开办者落实主体责任。继续开展红盾护农行动,打击农资市场违法行为。深入开展诚信市场创建工作,扩大我市诚信示范市场覆盖面。深入开展“红盾网剑”专项行动,集中整治网络市场的突出问题

6.强化旅游市场监管。围绕发展大旅游产业和建设“中国旅游名城”的目标,会同旅游、公安、物价、质检、卫生等部门,严厉查处旅游经营者违法违规行为。积极参与旅游市场诚信建设,推动经营者诚信守法经营。大力推进12315进景区,积极引导和督促景区经营主体设立和完善“消费维权服务站” 及时受理和依法处理有关旅游的投诉举报,维护良好的旅游消费环境。

 7.加强合同监管工作。加大对不公平合同格式条款整治力度,继续对社会关注度高、百姓反映强烈的行业进行重点整治。积极推进合同帮农工作,大力推广涉农示范文本。做好拍卖活动监管和动产抵押登记工作。组织好 “守合同、重信用”企业公示活动。

8.着力推进广告市场规范与发展。深入开展互联网广告、清理“特供”、“专供”、校园网贷等专项整治行动,查处严重违法和不良广告案件,市级媒体广告综合违法率要与我市位次相适应。依法做好广告发布登记、公示工作,继续加强户外广告、印刷品广告的巡查监管,落实属地监管职责。加大广告业发展指导力度,协调各职能部门,落实相关政策,推动全市广告业发展。

9.加强商标品牌建设和商标专用权保护。积极实施商标战略,推进商标注册便利化,争取我市进入第一批商标注册初审试点城市。继续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为专项行动,加大对商标专用权保护力度。

10.加大“放心消费”创建工作力度。大力开展 “诚信示范市场”、“守重企业公示”和“放心消费”创建活动,要不断拓展“放心消费”示范领域,努力增加放心消费示范店、示范街区、示范景区,不断提高创建水平。

11.加强流通领域商品质量监管和服务领域消费维权。加强流通领域商品质量专项执法,推进线上线下一体化监管。开展“2017年红盾质量维权行动”,加大侵权案件查办力度。切实加强服务领域消费维权工作,加大对汽车销售及维修、教育培训、餐饮、美容美发等领域侵权行为的打击力度。

12.畅通消费投诉渠道。畅通三级执法网络,发挥12315消费维权服务站作用,推动消费维权关口前移。推进“12315消费维权服务站”进电商平台、团购网站,督促电商企业落实责任义务。

(三)加强制度建设和精准扶持,营造“清”“亲”的营商环境,服务项目建设和转型振兴发展走在前列

1.全面落实《抚顺市工商局助推项目建设优化经济发展软环境十项举措》。切实转变观念、转变职能、提高效率。充分发挥工商职能和创投中心的作用,为“项目年”建设提供优质高效服务。建立问责机制,着力解决全系统在市场经营环境、社会信用体系建设、行政服务效率以及执法环境等方面存在的问题,切实提升服务市场主体的能力和水平。

2.全力服务“一极五业”和“神州北湖”战略。对“一极五业”和“神州北湖”项目采取跟踪服务、上门服务和保姆式服务,无条件对重点项目进行支持,着力提升产业服务水平。要按照“能放尽放”的原则,进一步简政放权,将部分登记事权向县区下放。加速推进“神州北湖”商标的注册工作,建立健全“神州北湖”等品牌使用和保护制度。以“神州北湖”商标培育为重点,带动生态、旅游及相关服务业加速发展壮大,打造出拉动全市转型振兴的城市驰(著)名品牌。鼓励支持“一极五业”传统特色产业进入网络市场,促进产业升级快速发展。

3.为金融产业园建设提供优质服务。成立专门机构入驻金融产业园,为入驻金融产业园的企业提供“一站式”注册、大数据、动产抵押和商标股权质押等项服务。通过创投中心为招商企业进行推介和宣传。

4.加强“两只鸟”平台建设。继续加大投入,做强总部基地、创投中心项目孵化功能和“两只鸟”线上平台的“大数据”功能,推进网上本地项目资源与全国性投融资平台的链接,扩大其助推全市项目建设和转型发展的新引擎作用。做好两只鸟平台的“人才”数据库、“专家”数据库、“产品”数据库录入和维护,搜集企业及知名产品信息,包装整合在平台上予以推广,大力开展宣传推介活动,全方位服务我市中小微企业发展。

5.大力帮助企业开拓资本市场。要利用企业信息平台公示系统,深入挖掘上市企业信息,补充上市企业平台数据。通过主动沟通、实地走访,助力企业更快速、更稳健的进入资本市场。继续全力帮扶推进拉普兰等4家种子企业上市。

6.多渠道帮助企业破解融资难题。充分利用多层次资本市场,进一步拓宽企业融资渠道,助推抚顺经济发展。争取推动成立1家基金公司,充分利用抚顺金融产业园的优惠政策,吸引更多正规投资机构落户抚顺。

7.持续加强小微企业名录系统建设。持续深入推进全市小微企业名录系统建设,强化联席会议制度,建立定人定时报送机制。建立“东北振兴投融资项目网络平台”与全省“小微企业名录网络系统”链接,创建抚顺特色板块,扩大扶持政策的辐射面,为小微企业创业、融资、宣传提供广阔平台。

8.强化招商引资工作。围绕“一极五业”和“神州北湖”战略,充分发挥职能优势,利用总部基地和创投中心的辐射效应,进行多门类、全方位招商引资。继续做好2016年洁蓝德汽车等招商项目的跟踪服务工作。

9.强力推进个体工商户转型升级。加强部门间协调和精准扶持力度,推动解决个体户转型升级过程中遇到的突出问题,完成不低于600户的转型工作目标。

10.继续深入推进就业创业和非公党建工作。要加强与相关部门和企业合作,组织开展就业招聘、洽谈,搭建就业平台,提供就业创业辅导服务。今年全市促进就业再就业要达到8000人次以上。积极推进“小个专”党组织的“两个覆盖”工作,推动“小个专”党建工作的全面提升。

(四)强化制度保障、落实全面问责,营造风清气正的政务环境,队伍作风建设和履职能力走在前列

1.坚持全面从严治党。坚持问题导向,创新工作机制,不折不扣地把落实全面从严治党重要部署落到实处。巩固“两学一做”学习教育成果,进一步坚定理想信念。贯彻落实党章党规,认真落实“两个责任”,严肃党内政治生活,把纪律和规矩挺在前面。进一步加强党风廉洁建设,严格贯彻落实中央八项规定精神,切实加强党内监督,加强廉政风险防控,确保权力在阳光下运行。

2.加强工商法治建设。进一步规范涉企检查,强化涉企检查报批制、重大案件备案制、执法行为责任追究制机关负责人出庭应诉制度的落实。要严格执行行政处罚案件全流程网上运行、依法公示行政处罚信息要严格执行执法监督,确保系统内部层级监督到位、有效,促进依法履职和职能到位。

3.加强队伍能力建设和作风建设。优化干部结构,下大力气解决干部职工关心的切身利益问题。进一步加强工商文化建设,提振士气。要加强教育培训,不断提升业务能力和服务水平,采取有效措施,强化对县区工作的指导。大力开展“问责年”活动,强风整纪,坚决杜绝不作为、慢作为和滥作为的情况发生。严格目标绩效管理,实施落实情况跟踪制和问责制,全面强化问责。

同志们,全面做好今年的工作意义重大,任务艰巨繁重。全市工商和市场监管部门要紧跟市委的战略定位,统一思想,提高认识,群策群力,以“抓铁留痕,踏石留印”的工作作风,扎扎实实地开展好“项目年”各项工作,为抚顺开创转型振兴新局面再做新贡献!

 

 
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