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积极改革创新 强化法治建设 确保新常态下工商行政管理职能履行到位
日期 : 2015-03-02  |  来源 :   |  点击 : 1294  |  打印此页  |  

同志们:

这次会议的主要任务是,贯彻全市经济工作会议及全省工商行政管理工作会议精神,认真总结2014年工作,全面部署2015年任务。一会应市长还要做重要讲话,请大家认真学习和贯彻。下面,我代表市局党组讲三个方面的意见。

一、积极改革创新,全面履职到位,2014年工商行政管理各项工作取得显著成绩

2014,对工商系统而言,是极不平凡的一年。一年来,全系统积极应对管理体制调整,以推进工商登记制度改革为突破口,全面履行监管执法职责,抓好“三个服务”、打造“四个环境”,为促进抚顺经济社会发展做出了应有贡献。

㈠采取有力措施,管理体制实现平稳过渡

全面贯彻落实全省食品药品和工商质监管理体制改革的工作部署,以对历史负责、对事业负责、对干部负责的认真态度,积极化解历史遗留问题,尽最大努力做好人员划转等工作。截止到2月,7个县(区)工商局及其派出机构和下属事业单位人、财、物整体下划移交到各县(区)政府,6月,流通领域食品监管职能及人员移交市食药监局,实现了工商管理体制的平稳交接。

㈡全力推进简政放权,投资兴业活力激增

一是深入推进工商登记制度改革,实现改革红利释放最大化。认真贯彻落实省政府《关于工商登记制度改革的若干意见(试行)》,召开政策发布会,出台了《关于推进工商登记制度改革助力全市经济发展的若干措施》。全面推进注册资本认缴制、简化市场主体住所登记条件和将31项前置变后置许可经营项目审批等项改革。发出了登记制度改革后全省第一张营业执照。二是取消企业年检制度,积极推进年报公示制度。贯彻落实《企业信息公示暂行条例》,全系统组织企业培训30余场,利用各种方式进行宣传和提示。全年,公示企业12000户。三是进一步下放事权,实现便民利民服务便捷化。授予开发区工商分局外资企业登记设立初审权。四是推行“审核合一”制度,实现窗口服务高效化。按照“精简、统一、效能、便民”的原则,实行企业设立登记“一人审查核准制”,材料齐全的,当日申请,当日领照。把市委市政府关于服务提速提效提质的要求落到了实处。五是深化“个转企”工作,促进经济结构更加优化。组织召开“个转企”工作座谈会,出台了《个体工商户转型升级为企业指导意见》和《补充规定》,明确了任务,落实了责任,细化了流程,制定了优惠政策。全市完成“个转企”1072户,超额完成了年度工作目标。

工商登记制度改革的稳步实施,降低了准入门槛,激发了市场活力,释放了改革红利。2014年,全市内资公司制企业新登记注册2503户,同比增长59.2%。市场准入门槛的降低也为现代服务业的发展注入了新活力,我市现代服务业发展呈现出前所未所的态势。全市新登记现代服务业企业1075户,同比增长77.7%

㈢解放思想,创设总部基地,招商引资成效显著

按照市政府重点工作汇报会对我局利用职能抓招商的工作要求,全系统自加压力,充分释放工商登记制度改革红利,运用“一址多照”的政策,经市政府批准,设立了抚顺市总部基地暨工商登记制度改革试验区,出台了《市总部基地暨工商登记制度改革试验区优惠政策》,为入驻企业提供优惠的招商引资政策支持、便捷的行政审批“一站式”服务和完善的总部基地物业支持。通过出台措施、创新举措,在大项目、新兴行业和带动就业等方面都取得了重大突破。全年,共促成辽宁东南航空公司、抚顺茯神珠宝城、鑫森鼎商贸、演武垃圾处理厂等50家企业顺利落地,其中:23个企业入驻总部基地。投资类项目签订投资合同额47.7亿元,超额完成全年实现招商引资合同额20亿元的目标。引进项目全部达产后,可实现年税收1.35亿元,可解决就业岗位近万个。

㈣围绕服务经济社会发展,服务效能显著提升

围绕服务政府中心工作,出台《打造良好消费环境促进城市转型十项措施》、《支持高校毕业生创业就业八项政策措施》等8个政策举措,服务经济发展。搭建融资平台,破解中小企业融资难题,累计助企融资4.9亿元建立“一键通”网上就业服务平台,实名安置就业19354人。加强以地理标志商标为重点的商标培育工作,“清原龙胆”、“抚顺单片黑木耳”获注为地理标志商标。加强数据服务,为市财税、社保等部门提供数据2万余条。

㈤强化监管执法,市场环境进一步优化

一是进一步加强反不正当竞争执法工作。针对“滥收费、侵害消费者权益、限制竞争和商业贿赂”等行为开展集中治理,查处银行等金融机构利用优势地位收取巨额服务费的违法行为二是大力查处取缔无照经营。充分发挥查无联席会议的作用,按照引导登记、督促规范、责令整改、查处取缔的原则,清理无照经营户1159户,实现省年度考核满分的好成绩。三是严厉打击传销、规范直销行为。开展了防止传销进校园活动,加强对出租屋的管理。打传工作首次实现全年两个“零投诉”的目标。市局被评为打击传销全省先进单位。组织全市直销企业行政约谈,规范直销行为。四是违法广告明显减少。向社会发布《违法违章广告监测通告》9期,曝光存在问题的广告405条;责令停播停放违法广告35条,责令整改违法广告115条,立案查处21件;被国家工商总局评为2013年全国广告监管工作先进单位。五是网络市场监管取得新突破。完成了1643户网络经营主体建档入库工作。与市公证处联合开展网上证据保全业务,为查处网上违法行为提供了证据保障。六是加强农资市场监管。检查农资经营户1299户(次),抽检132批次,为农民挽回经济损失187.92万元。七是加强消费品市场监管。整顿百姓反映强烈的重热点行业,建立了16类重要商品监管台账,对大商等7家商业零售企业进行了行政约谈。全年抽检商品405个批次,查处46家经营者。八是圆满完成打击走私工作任务。组织海关、公安等有关部门,认真落实打私各项要求,取得省年度考核满分的好成绩。

㈥强化消费维权,消费环境进一步改善

深入推进重点领域消费维权工作。强化流通领域商品质量监管和有关服务领域消费维权,集中开展重点商品抽查检验和专项整治,着力解决损害消费者利益的突出问题。全面推进12315进校园、进社区、进村屯、进商场、进旅游景区的活动。在汽车销售(4S店)、房屋装饰装修、房地产行业中,大力开展合同“霸王条款”整治,对问题企业进行了集体约谈,限期、限时改正。加强新《消法》的宣传,参与开展“我们在一起凝聚正能量”广场宣讲活动19场。积极运用新《消法》解决消费纠纷,全年,共受理各类消费诉求7432件,办结率100%,为消费者挽回经济损失179.1万元。

㈦以群众路线教育实践活动为牵引,队伍建设得到加强

全系统高度重视和加强队伍建设,以务实的作风为工作顺利推进提供了保障。一是领导班子和干部队伍建设成效显著。各级班子认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中、四中全会精神,政治素质、理论修养进一步提高。积极落实党风廉政建设主体责任,认真贯彻八项规定加强监督制约,党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。二是群众路线教育实践活动成果明显。以“做好三项服务、打造四个环境”、“解放思想促发展、职能到位促转型”、“深化群众路线教育实践活动切实解决群众关心关注热点问题”为实践载体,聚焦解决“四风”突出问题,全力打造抚顺工商机关“服务工商、实干工商、清廉工商”形象。组织开展工商文化活动,激发干部队伍工作的积极性和主动性。三是体制调整的各种衔接和基础保障工作扎实到位。主动适应新体制,积极做好与市委和市政府相关部门的沟通衔接,为各项工作的顺利开展创造宽松环境。四是信息报送和新闻宣传工作实现了历史新突破。全年,信息报送得分全市排名第二,多篇信息被市里几大机关领导同志批示;在市级以上各类媒体刊发宣传稿件277篇,同比增长93.7%,为树立工商新形象做出了突出贡献。

一年来,各级协会、学会工作,各级政务、财务、人事管理、后勤保障工作,都紧紧围绕全局发挥了重要作用,取得了新成效。

综观2014年的工作,全系统解放思想,主动作为,在优化抚顺经济发展环境上做出了积极的贡献,得到市委、市人大、市政府等上级机关的充分肯定。市委书记王桂芬三次批示,肯定和表扬我局的工作。市人大常委会主任孟凌斌、常务副主任冯作良分别深入我局调研登记制度改革及总部基地建设,对我局服务企业和全市经济发展的做法高度赞赏。市长栾庆伟也对我局工作给予了高度评价。《抚顺日报》连续三天刊发市委政研室撰写的《加快简政放权,服务城市转型——市工商局全力打造“四个环境”服务城市转型振兴的调查》及相关评论,总结宣传市工商局服务经济发展的作法。成绩的取得,是市委市政府和县区党委政府正确领导的结果,是社会各界关心支持的结果,更是全系统干部职工团结奋进、努力拼搏的结果。在这里,我代表市局党组,向在座的领导、同志以及全系统干部职工表示衷心的感谢!

看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前工商工作还存在不少问题。主要表现在:一是新体制下的工商执法监管工作,执法体系、执法机制还有待于进一步的完善,有些问题还需要我们积极探索,割除积弊,为建立适应新形势下的监管体系做出不懈的努力;二是工商管理实行市、县区属地化监管以来,监管执法明显弱化,特别是县区局的执法力度明显低于以往,长此下去,必然带来市场监管水平的下降,影响市场秩序的健康发展;三是适应新形势下工商行政管理工作的争先创新意识、责任担当意识还有待于进一步加强。这些问题需要我们在持续的改革中逐步加以解决。

二、认清形势,明确目标,在深化改革中继续推进工商行政管理事业新发展

当前,工商履职行为法治化、市场主体准入便利化、主体信用监管常态化等将成为工商工作未来发展的大趋势。我们必须把握机遇、迎接挑战,坚定信心、奋发有为,在改革创新中提升工商行政管理工作水平。

2015年是“十二五”规划的收官之年,是进一步深化商事制度改革的关键一年,也是全面推进依法治国的开局之年。围绕全市中心任务,2015年全市工商行政管理工作的总要求是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神,努力适应新常态,以推进工商法治建设为主线,进一步加大招商引资工作力度,继续深化“三服务、四环境”,着力打造“创新型工商、服务型工商、进取型工商、法治型工商”,为“抚顺振兴、经济发展、城市转型、民生改善”做出更大的贡献。

㈠着力提高开拓创新能力,打造创新型工商

2015年,将是商事登记制度改革继续深化的一年,“宽进”后“严管”的工作任务繁重,企业公示信息抽查、企业经营异常名录管理和严重违法企业名单管理、“三证合一”改革都将全面推进。在各项工作开展过程中,我们既要不折不扣地贯彻落实上级的部署和要求,确保履职到位,还要勇于开拓创新,立足市情区情、本局局情去思考和谋划自身工作。要善于总结经验、找出不足、摸索规律,在改革发展大局中推进工作方式方法的创新。

㈡着力提高优质服务能力,打造服务型工商

要坚持服务与执法并重,进一步更新观念,转变作风,增强为经济发展服务的主动性和自觉性。要强力推进商事登记制度改革为先导的各项改革任务的进程,进一步简政放权,调整和完善相关的工作制度和机制,营造良好的服务环境。要从优化知识结构、提升专业技能入手,打造一支能力过硬的服务型工商队伍,更好地服务企业发展、服务社会需求、服务政府决策。要以人民满意为目标,坚持急事急办、特事特办,不断创新服务举措,改进服务方式。

㈢着力提高主动履职能力,打造进取型工商

伴随党的作风建设和依法行政的持续深入,部分干部出现了面对新常态无所适从、无能为力的尴尬局面,出现了“不敢为”、“不会为”甚至“不想为”的精神懈怠。对此,系统上下必须坚守责任,主动全面地履行好监管职能,打造一支主动作为的进取型工商队伍。要自觉强化角色意识,振奋精神状态,保持工作激情。要勇于担当,直面问题矛盾,敢于承担风险,强力推动工作。要真抓实干,工作有部署、有监督、有考核、有结果,干一件成一件。要自觉恪守职业道德和个人品德,以党纪政纪从严约束和规范自身言行。

㈣着力提高依法行政能力,打造法治型工商

要善于运用法治思维和法治方式履行职能,切实做到“法无授权不可为”的权力清单约束,“法无禁止即可为”的负面清单放开,“法定职责必须为”的责任清单担当。要研究管理体制改革后的新特征,进一步明确各层级职能定位和事权范围,加快构建系统层级指导的有效机制。要改革全市市场监管体系,增强全系统监管执法的协同性、统一性,形成统一协调、分级负责、资源整合的统一市场监管格局。要强化执法监督,全面落实行政执法责任制,加大执法监督力度,进一步规范执法行为。

三、把握大局,突出重点,全面做好2015年工商行政管理各项工作

2015年,全市工商工作的总体思路已经明确,必须坚持以改革为统领,将工商法治建设贯穿始终,立足工商职能,坚持服务发展与监管执法“两手”并重,全力抓好今年的各项重点任务。

㈠深入推进商事制度改革,进一步简政放权,服务市场主体发展

⒈积极推进“先照后证”和市场主体退出便利化。做好与各行政审批部门的沟通与衔接,按照国务院决定保留的前置审批目录做好工商登记监管工作。落实上级简化注销流程规定,对个体工商户、未开办企业、无债权债务企业试行简易注销程序,方便其办理退出市场登记。

⒉全力推进“三证合一”改革,进一步优化营商环境,激发社会投资创业活力。一是要加强与国税、地税、质监部门横向沟通配合,做好“三证合一”工作的业务、数据和工作流程的衔接。二是要强化市、县区间的纵向协调,落实“三证合一”工作的财政支持,确保资金保障到位。三是要加强工作调研、人员培训和业务指导,要组织人员深入窗口一线,及时解决工作中存在的问题,确保31日全面推行。

⒊抓好企业数据整合工作,加快推进全程电子化登记管理。以新综合业务系统升级为契机,努力实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示,真正体现工商注册制度便利化的改革成果。

⒋强力推进个体工商户升级为企业工作。充分发挥牵头部门的作用,把个转企工作纳入常态化,抓好政策宣传,落实优惠政策,实现1000户个体工商户升级为企业的目标。

推进建立信用约束联动响应机制和政府部门信息统一公示。以企业经营异常名录管理为抓手,努力实现“一处失信,处处受限”。积极协调有关部门,努力实现在企业信用信息公示系统上统一公示政府职能部门企业信息。

⒍开发大数据,做好数据服务。充分挖掘市场主体年报和即时公示信息等海量数据,提供主场主体动态分析报告等情况,为政府决策提供参考。

⒎积极推进商标战略。加快地理标志商标农产品的产业化进程,提升其知名度,促进农民增产增收。建立2个商标指导站,加强对省市著名商标的培育,推进产业集群向品牌集群转化。引导企业树立商标意识和品牌价值理念,大力推进品牌经济发展。

⒏服务广告业发展。成立广告业协会,指导推进广告产业发展,指导扶持开发区建立广告产业示范基地。做好“国家扶持广告业发展项目库”项目的扶持和推进工作。

⒐建立完善工作机制,扎实推进工商系统非公党建工作。加强与市委组织部等部门的沟通协调,共同做好非公党建工作。

以创新发展为再生动力,进一步强化招商引资,做大做强总部基地暨工商登记制度改革试验区

⒈进一步解放思想,创新招商引资方式、方法。一是通过“服务外包”、“政府购买服务”等形式,不断扩大招商引资成果。二是充分发挥职能优势招商。加强与各商会、企业家联合会、商界领袖俱乐部和各地个私协会的联系和沟通,举办“辽宁百家民企抚顺洽谈投资行”活动,大力宣传抚顺的区位优势、产业优势和资源优势,吸引更多客商来抚投资。三是注重引入新兴产业和现代服务业,扩大与外埠招商单位的合作,重点加强电子商务、投融资、现代物流企业的引入,提高招商引资成效。四是对2014年的招商项目继续跟进,提供全方位服务。

2.进一步强化总部基地建设和招商引资工作保障。一是要提供强有力的资金保障。争取市政府投入必要的财力,保障总部基地建设和招商引资工作,拓展总部基地软硬件服务功能。二是深化部门间的沟通协调,共同谋划总部基地的发展思路,争取更多对总部基地暨工商登记制度改革试验区发展的支持。将总部基地打造成全市总部经济的集散地、中小企业的孵化器和商事制度改革的试验田。三是要完善考核制度。要加强对年度招商引资工作的考核考评,确保年度目标任务高标准完成。四是要创新宣传方式和载体。完善总部经济基地网站建设,探索运用手机微信等新兴媒体进行政策及项目宣传,努力使之成为总部基地招商的新资源。

㈢大力加强工商法治建设,切实提升依法行政水平

    完善制度规范体系。一是加强制度建设。清理规范性文件,完善规范性文件制定、备案和发布程序;全面推行合法性审查和法律顾问制度,促进科学民主决策。二是完善业务规范体系。结合“新三定”,明晰层级事权和岗位职责。三是完善执法主体资格制度。坚持执法人员持证上岗和资格准入管理。四是完善执法程序规则体系。坚持统一的信息化监管执法平台,坚持网上办案制度,做到统一立案、统一执法调度。

⒉改进行政执法方式。一是积极探索以商品质量抽查检验和企业随机抽查为重点的日常监督检查制度,完善以企业信用信息公示为基础、以社会共治为核心的企业信用管理机制。二是加强行政指导。积极推行说理式处罚、轻微问题告诫、突出问题约谈等人性化执法方式。

⒊加强执法监督。一是推进政务公开常态化。二是强化执法内部监督。三是全面落实行政执法岗位责任制。建立并完善工商系统执法评议考核制度,每年对各县区组织年度行政执法评议考核,加大执法责任追究问责力度,评议考核结果向当地党委政府通报。

㈣针对当前市场监管的重点、热点、难点问题,加强监管执法,提供健康有序的发展环境

⒈切实加强对市场主体的日常监管。一是要着力构建信用监管机制,真正形成“一处违法、处处受限”的局面。二是要建立政府部门间协同监管机制。加强执法联动,探索统一执法模式,形成协同监管合力。三是要积极推行社会共治。四是要健全风险评估预警制度。超出管辖范围的,要及时上报党委政府并抄送有关部门。

2.依法查处扰乱市场秩序的行为。一是切实加大反不正当竞争执法力度,维护良好的市场秩序。二是依法维护消费者权益。进一步强化流通领域商品质量监管和有关服务领域维权工作。三是继续深入开展打击侵犯知识产权工作,从严查处商标侵权案件。四是宣传和落实好新修订的《广告法》,抓好对主流广告媒体的常态化监管,强化典型广告案件查处。五是进一步加强农资市场监管。最大限度的保护农民的合法权益。六是强化网络市场监管,依法查处网络商品交易违法行为。七是认真开展打击传销、规范直销等工作。同时,依法查处取缔无照经营,做好打击走私贩私总体协调工作,配合有关部门做好安全生产、扫黄打非、校园周边整治、旅游和文化市场监管等各项工作。

㈤以保护消费者合法权益为着力点,强化消费维权体系建设,努力营造安全放心的消费环境

⒈进一步加强维权体系建设,努力建立企业自律、消费者参与、社会监督、政府监管的消费维权社会共治新机制。

⒉深入宣传新《消法》。创新引导方式,加强消费教育引导。

⒊继续深入开展12315“五进”活动,提升纠纷调处效能。

⒋强化对格式合同、“霸王条款”的整治。

⒌加强消协组织建设。认真做好今年的消协换届工作。

㈥巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果,贯彻从严治党的总要求,打造一流的工商队伍

1.要认真巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果。贯彻从严治党的总要求,持续深化“四风”整治,推进作风进一步好转。要进一步加强党风廉政建设,认真落实党风廉政建设主体责任,严明党的政治纪律、政治规矩、组织纪律。要坚持广开言路,认真听取群众的意见和建议,切实解决关系群众切身利益的实际问题,使领导班子真正做到“廉洁、务实、为民”。

2.要加强干部教育培训。围绕提升干部的业务素质、心理素质,改进培训方式,拓宽培训渠道,提高教育培训的针对性实效性,培养干部积极向上的进取精神、乐观豁达的友善精神、勇于作为的奉献精神。要开展干部能力素质考评,定期利用网上考试、考评等方式,检验干部培训结果,使之与公务员年度考核、职务晋升等挂钩,激励全员重视能力素质的提升。

3.要大力开展工商文化建设。组织开展摄影、健身、歌咏等机关干部喜闻乐见的群众活动,以健康高雅的文化活动陶冶情操,调动干部的工作积极性。

4.要结合新“三定”,重新定岗定位,从严管理队伍。将全年工作任务分解到部门和人员,纳入绩效目标考评,加强督查督办,防止和克服庸政、懒政及不作为、滥作为倾向。要建立严格的责任追究体系,对工作不力并导致不良后果的直接责任人及其领导,要分别追究责任。努力打造一支积极进取、敢于担当、主动作为、风清气正的工商干部队伍。

同志们,今年的改革任务十分繁重。面对新常态,我们要不辱使命、勇于担当,坚定信心、顺势而为,在市委、市政府的正确领导下,落实改革举措,强化法治建设,为工商事业发展和建设幸福美丽抚顺做出我们新的更大贡献。


 
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