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立足三个服务 打造四个环境 为加快城市转型建设幸福美丽抚顺做出新贡献
日期 : 2014-03-15  |  来源 :   |  点击 : 545  |  打印此页  |  

立足三个服务  打造四个环境

为加快城市转型建设幸福美丽抚顺做出新贡献

         -----在全市工商行政管理工作会议上的讲话

2014314日)

齐本义

同志们:

  这次会议的主要任务是:贯彻落实全省工商行政管理工作会议及全市经济工作会议精神,总结2013年工作,部署2014年工作任务。下面,我代表局党组讲两个方面的意见。

一、2013年主要工作回顾

  过去的一年,全市工商系统深入开展“业务建设年”活动,各项工作水平得到进一步提升,取得了丰硕成果。

  (一)服务经济发展效能显著提升

一是顺利启动工商登记制度改革,全年新登记内资企业1224户、私营企业1250户、个体户9,014户、外资企业42户。二是认真组织全省工商系统“万名工商干部进万家企业”活动,全市系统共实地走访党委政府及相关部门45个(次),深入企业1059户,召开座谈会32次,为企业解决问题347个。三是深化沈抚一体化协作机制建设,实现沈抚企业登记监管一体化,抚顺地区冠“沈阳”名企业累计124户。出台了省政府高度关注的亿丰中心和太平洋工业城两个项目的服务措施。四是进一步简政放权,减轻企业负担。实现了企业登记零收费,全面停止收取会费。个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社登记事权下放到工商所。五是扶持个体私营经济壮大,全系统完成个体工商户转企升级855户;新办股权出质登记216件,被担保债权数额216亿元;办理动产抵押登记72份,动产抵押登记金额74078万元。六是服务农村经济有新突破,全市完成家庭农场注册86户,农民专业合作社新登记206户。“新宾林蛙”、“新宾香菇”地理标志商标申报成功,实现了我市地理标志商标零的突破。七是招商引资工作成效显著,共引进中外企业投资项目6个,受到市领导的好评。八是积极推进就业再就业工程,全系统实名安置下岗再就业8970人。

(二)维护市场经济秩序取得新成效

  一是突出流通领域商品质量和服务监管。开展重点商品专项整治工作,对11个品种、411个批次的商品进行了质量检测,对其中不合格的151个批次商品进行了市场清理和立案查处。二是认真履行流通环节食品安全监管职责,全系统查处各类食品案件544件,取缔无照经营56户,完成各类抽检任务553批次,圆满完成了全运会食品安全保障任务。三是加强对限制竞争、不正当竞争和商业贿赂案件的查处力度,严厉查处了强制交易、滥收费用案等案件。四是深入开展打击商标侵权行为,全系统共检查经营主体6038户,检查各类市场381个,整治重点区域104处,立案查处17五是大力开展媒体广告专项整治行动,发布违法广告监测通报10期,责令停止发布违法广告119条,立案查处违法广告19 件,我市广告市场环境得到明显净化。六是深入开展无传销“三创建”活动,成功摧毁长期盘踞我市的“中绿”非法传销组织,共遣返传销人员1100余人,实现了“无传销市”的目标;七是深化农资市场监管,全年,共定向监测抽样270个批次,立案查处48件,为农民挽回经济损失157.92万元。八是充分发挥“查无”联席会议牵头部门的作用,深入开展查处取缔无证照经营工作。全系统排查出无证照经营1447户,立案查处316件,疏导办照816户,取缔267户,工作受到省检查组的充分肯定。九是积极应对禽流感、有毒生姜、假羊肉卷等突发事件,工作受到市委、市政府的充分肯定。十是加强对学校周边市场的监管,查处取缔无照经营食品23户,查处违规经营的娱乐场所、无照经营户和黑网吧共计96户。

  (三)消费环境进一步改善

   认真组织开展3.15国际消费者权益保护日活动,组织社会各界对保险行业进行评议活动,《中国消费者报》等媒体对活动进行了跟踪报道。适时发布消费警示提示和十大打假典型案例、十大维权实例,增强了消费者自我辨别、自我防范的能力。注重从源头上减少消费纠纷,推进经营者自律。深入开展流通领域“放心消费示范店”创建活动,开展全市餐饮服务业专项整治,共检查餐饮行业经营者510户。加大不平等合同格式条款整治力度,发出责令整改通知书13份。加大对消费者申诉举报工作的办理力度,全年共受理消费者各类诉求6636件,为消费者挽回经济损失220.9万元。强化教育宣传,12315指挥中心与抚顺电视台联合推出了消费维权固定专题栏目,跟踪报道维权案例,起到较好的宣传效果。5月份,代市长栾庆伟到市工商局12315指挥中心视察,对12315指挥中心的工作给予了高度评价和充分肯定。

  (四)法制工商建设进一步深化

   一是进一步梳理完善各项规章制度。对各项工商法律法规进行了集中清理归类。把容易造成业务职权悬空和责任真空的问题进行了细致梳理和排查,做到责任落实。二是执法程序进一步规范。集中办案权限,基层工商所(分局)不再办理行政处罚案件。落实“九不准”,进一步规范了案件办理的程序和规则。三是全面推行案件集体核审。层层落实大要案件集体审议制度,提高了办案质量,规避了行政风险。四是认真组织执法竞赛等活动,提升了执法办案能力。

  (五)队伍建设和党风廉政水平进一步提高

认真贯彻落实“八项规定”,加强学习,充分发扬民主,班子成员认真开展批评与自我批评,增强了凝聚力,创新能力和解决问题的能力明显提升,有力地推动了系统各项工作的顺利开展。进一步调整优化干部结构,全年,共提拔各级领导干部23名。着力加强干部队伍作风建设,大力开展反腐倡廉教育,深入推进各项制度落实,全年,共开展专项效能监察38纠正或督促整改影响行政效能行为36件,下发监察建议7制定有针对性的整改措施55条、制度11。同时,加大违纪案件的查办力度,处分4人,其中“双开”1人。

  (六)以高度的责任感和使命感应对洪水灾害

   8.16特大洪灾过后,市局党组亲临一线组织救灾工作,援助受灾村镇7个,帮助灾区疏通受损道路50余公里,帮助清淤5000余立方,组织全系统为灾区捐赠款物共计83万余元。加强灾后市场巡查,维护灾后市场秩序,帮助受灾企业解决困难,在短时间内迅速稳定了灾区以及全市的市场秩序。

  201310月省政府决定调整工商管理体制以来,全市系统干部职工讲大局、谋发展,解放思想,勇于担当,在工商体制调整的关键时期,沉着应对,各项工作顺利有序衔接,圆满完成了工商管理体制调整任务。同时,全局上下紧紧围绕政府中心工作,创新思路,大力推进工商登记制度改革,并出台了一系列服务发展、服务民生,服务政府中心工作的重大举措。王桂芬书记在我局推进工商登记制度改革信息专报上做出重要批示,对我局的工作给予了充分肯定。在肯定成绩的同时,我们也应清醒地认识自身存在的问题:一是个别干部缺乏服务意识和大局观念,对改革缺乏正确的认识,执行力不强;二是慵、懒、散的工作作风和行政不作为、滥作为的现象在少数干部中还不同程度存在,个别干部言行与身份及不相符,甚至出现违法违纪问题,严重影响工商队伍的形象;三是干部队伍年龄老化、结构不合理,存在部分干部安于现状、不思进取的现象。这些问题有待我们在今后的工作中逐步解决。

二、2014年工作安排

2014年,是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,是我市向消费主导型城市转型的第一年。全市工商行政管理工作总思路是:以改革创新为统领,坚持一手抓服务发展,一手抓市场监管,主动作为,乘势而上,积极进取,服务经济发展、服务百姓民生、服务政府中心工作,努力营造宽松平等的创业环境和营商环境、公平有序的市场环境、安全放心的消费环境,为推动我市城市转型、建设幸福美丽抚顺做出积极贡献。

  (一)以工商登记制度改革为牵引,大力营造宽松平等的创业环境

一是要进一步深化登记制度改革。去年最后一天,我市召开登记制度改革政策发布会,今年,12日我市首张认缴制营业执照发出,这标志着我市工商登记改革工作全面实施,深化登记制度改革在我市迈出了坚实的第一步。今年,我们要把工商登记制度改革作为职能转变的突破口,采取切实有效的措施,全力加以推进。积极推进网上登记,推广电子营业执照,为企业网上身份认证和业务办理提供便利,推动实现登记管理的全程电子化。

二是建立招商引资大项目服务“绿色通道”。市局成立重大招商引资项目会商领导小组,负责登记中疑难问题的研究处理及与有关部门的协调沟通工作;对重大招商引资项目实行项目联系人制度,指定专人负责跟踪服务,主动与政府招商部门和企业对接,提供法律咨询和政策指导。设立登记实行“一审一核”制,材料齐全1个工作日办结,当日申请,当日领照。授予开发区工商分局外资企业登记设立初审权。向亿丰东北家居品牌中心派驻工商所,为企业提供零距离一站式服务。

三是进一步激发市场主体活力。通过各种形式,加强宣传和引导,努力把政策利好转化为广大潜在市场主体的创业热情,大力促进各类市场主体准入发展。要强力推动个体工商户转企升级工作,个体工商户转企升级工作已由部门行为上升为政府行为,我们要认真落实,制定政策措施,切实履行好牵头部门职责,推动形成政府主导、部门联动的工作机制,强化个体户升级转企的政策吸引力。

四是进一步强化窗口建设。要抓好首问责任制和政务公开等各项规章制度的落实,登记前置手续名录和登记流程必须在窗口公开公示,加强对新登记制度的宣讲,让办事人员一看就懂,一听就明白。制度不能只写地纸面上,要真正的落实到行动上。要大力规范窗口服务人员的言行,坚决杜绝生、冷、横、硬等现象的发生。对因窗口服务造成不良影响的个人要给予必要的处分,并对直接领导进行追责。

(二)以政府中心工作为切入点,努力营造良好的营商环境

一是大力开展招商引资工作。加大招商引资工作力度。加大人员和资金投入,通过走出去、请进来,举办招商引资项目推介会等多种形式,引进域外名优企业和知名品牌。年内完成协议引资23亿元。

二是建立总部经济基地。学习先进地区总部经济经验,利用我局现有资源,建立集政策咨询、金融服务、中介服务、后勤保障于一体的总部经济基地,通过完备的服务,吸引国内外行业龙头企业总部,省、市内企业总部入驻,为全市经济发展注入新动力。

    三是服务旅游产业发展。根据市政府大力发展旅游产业的要求,出台服务旅游产业发展工作举措,服务旅游项目招商,支持旅游服务品牌创建,强化旅游市场监管。

四是继续推进品牌战略。引导企业争创省著名商标6件,市著名商标10件;引导企业申办注册商标100件,培育地理标志12件。

五是鼓励、引导和扶持创业兴业。全年引导发展私营企业1000户、个体工商户10000户。深化动产抵押、股权出质和商标使用权登记,以各级个体私企协会为牵动平台,积极促进银企对接,解决企业融资难题。要充分发挥个私协会作用,鼓励创业带动就业。

六是促进县域经济发展。积极推广农业合同示范文本,推进合同兴农。加大农村专业合作社培育力度,年内发展农村专业合作社70户。

    (三)加强日常监管和专项整治,努力营造公平有序的市场环境

树立以服务发展为最终目标的监管执法理念,本着“有所为有所不为”,努力做好为城市经济转型营造良好环境这篇大文章。

一是进一步完善信用分类综合监管体系。积极探索“宽进严管”的管理方式,建立和完善市场主体信用信息公示制度、企业年报公示制度、个体工商户年报制度。严格执行相关制度,实现对各类市场主体从准入到退出的全程信用分类监管。推进诚信市场创建活动,培育一批星级诚信市场和诚信经营户,切实提升信用监管的综合效能。充分发挥合同监管职能,打击合同欺诈违法行为,整治“霸王条款”。

二是强化流通领域商品质量监管。突出抓好商品质量监测,积极做好不合格商品下架退市和查处工作,及时发布商品质量监测信息。坚持经营行为引导与消费维权执法相结合,集中整治消费者投诉比较集中的突出问题,严厉查办有影响的典型案件,促进行业自律。深入开展消费者满意示范店创建活动,推行服务承诺制,引导经营者自律,切实从源头上防范消费侵权行为,努力实现查处一个品种规范一方市场的目标。

三是认真开展流通环节食品安全专项整治。认真落实市场巡查制度和突发食品安全事件应急处置机制,提升监管水平。要加强内部监督,有效落实监管责任追究制,确保流通环节食品安全职能未整合前的食品安全监管工作不出问题。

四是严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。要以保护驰著名商标、涉外商标、地理标志为重点,集中开展专项整治,严厉打击销售假冒伪劣商品行为,并在大要案上取得新突破。

  五是加大对商业贿赂、限制竞争等行为的查处力度。继续抓好医疗、教育、出版发行、电信、金融保险等案件查办,要依法查处公用企业和具有独占地位经营者的限制竞争行为,狠抓大案要案的查处。

  六是进一步加强广告监管。要充分发挥联席会议制度作用,协调推动各部门落实好违法广告综合整治措施。继续以食品、药品、医疗广告为整治重点,严厉查处违法广告。加强对媒体发布广告的行政审查和行政指导,加大媒体广告监测密度,实现媒体广告违法率明显降低。同时,要加强行业指导,促进广告业健康发展。

七是保持高压态势,努力实现打传治本兼治。充分发挥牵头单位的职能作用,强化监督考核,利用行政监管和刑事打击双重手段,在强力打击的同时,要综合运用防范、宣传、分片负责、露头就打、奖惩并用等手段,严防传销在我市死灰复燃。

八是深入开展以“查无”为重点的综合治理工作。进一步落实好查无领导小组联席会议制度,要结合清理无证照工作,深化重点行业、高危行业治理整顿,认真排查隐患,严密防范各类安全生产事故。将煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业(领域)企业违反工商行政管理法律法规的行为作为重点,加强监管。积极参与和配合有关部门查处安全生产违法行为。深入开展校园及周边地区综合治理,深入开展“扫黄打非”工作,依法查处违法经营行为。

九是深入开展“红盾护农”行动。严厉打击制售假冒伪劣农资商品等坑农害农行为,加强对农机具质量的监管。依法查处以“厂家直销”、“ 送货下乡”等名义走村串户销售假劣农资的违法行为,切实维护农民合法权益。

  十是加强网络交易和服务行为的监管。增强对网络商品交易及有关服务行为监管的针对性,探索网络交易监管的方式方法,规范网络交易行为,促进网络经营有序、健康发展。

  (四)深入贯彻新消费者权益保护法,积极营造安全放心的消费环境

一是加强统一的12315行政执法体系建设。推进“四个平台”建设,重点加强12315进景区的“五进”网络建设。依托信息化平台创新工作机制,按照“权责明确、机制顺畅、高效便捷”的要求,不断发挥统一调度、网上转办、快速处置的作用,加强对各承办单位的量化考核,要保证 12315投诉办结率100%、消费者满意率95%以上。。

二是强化两级消协组织的工作。要综合运用多种形式,加强群体性、倾向性消费问题的案件处理,提高维权受益面和社会影响力。继续推进绿色维权和解通道建设,积极建立辖区、异地、跨部门消费纠纷多元调解机制,提高消费维权效能。建立经营者约谈机制,对申诉投诉特点进行综合分析,通过一对一约谈、集体约谈等方式推行行政指导,督促经营者自我整改。

三是加强消费教育和引导。充分利用3·15消费者权益保护日,组织开展群众性消费教育引导活动,营造声势,宣传新《消法》。发挥“12315直播室”、“消费有理”、“12315维权专栏”等媒体专栏的作用,做好维护消费者合法权益的宣传。适时发布消费警示、消费提示,教育引导消费者增强自我保护意识和能力,加强对损害消费者合法权益行为的舆论监督。

(五)进一步加强法治工商建设,不断提升系统业务水平

一是要认真组织法律法规学习和培训。认真组织《公司法》《商标法》《消费者权益保障法》等新法规的学习贯彻,统一执法标准,抓好各项业务工作的调整和规范。要努力适应分级管理改革后的新特点,各业务部门要站在全市的高度,努力发挥好条线牵动和引领作用,依托业务工作抓指导、抓培训、抓帮带、抓考核,一级抓一级,一级带一级,形成整体联动。

二是要强化业务工作的指导。积极适应分级管理新体制,探索业务工作管理考核新思路,健全指导考核工作机制,进一步深化职能转变,将更多的人员和精力向重点业务领域倾斜、向监管一线倾斜,保障业务建设发展需要。

三是要建立统一的执法体系。用制度统一执法标准、统一执法程序、统一执法平台,统一执法监督。要健全统一的行政权力运行体系,完善层级事权与监管职责相适应制度,明确市、县(区)级工商机关职能定位。

(六)进一步加强队伍建设和基础建设为完成全年工作目标提供有力保障

一是扎实深入地开展群众路线实践教育活动。要以群众路线实践教育活动为牵引,进一步加强领导班子建设,不断增强领导班子履职能力、驾驭能力和创新能力,增强应对复杂局面和突发事件的能力。要深入贯彻落实“八项规定”,狠刹“四风”,加强党风廉政建设、工商文化建设,认真开展“双争”活动增强队伍的凝聚力和战斗力。要进一步加强思想建设和作风建设,切实强化监督检查,筑牢防线,坚决做到令行禁止,着力解决部分干部中存在的作风涣散、推诿拖拉、政令不畅等突出问题。

二是加强干部队伍建设。按新的工商管理体制和职能,及时调整优化干部队伍结构,适应职能调整后出现的新情况、新问题。

三是加强绩效考核管理。进一步建立健全适应新体制的量化目标考评体系,加强对各级工作的考核。

四是加强财务资产管理。要建立全新的财务资产管理制度,厉行节约,严格控制“三公”经费支出。

五是强化舆论宣传工作。加强宣传和信息报送工作,进一步提升工商工作的社会影响力。

同志们,新起点、新征程,让我们振奋精神,凝聚共识,带领全系统广大干部职工,开拓创新、埋头苦干,努力开创全市工商工作的崭新局面,为推进城市转型,建设幸福美丽抚顺作出更大的贡献。

 

 

 

 

 

 

 

 
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