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团结奋进 开拓创新 为建设幸福抚顺做出新贡献
日期 : 2012-02-04  |  来源 :   |  点击 : 644  |  打印此页  |  

团结奋进 开拓创新 

为建设幸福抚顺做出新贡献

 

付 学

201223日)

同志们:

这次会议的主要任务是贯彻全省工商行政管理工作会议及全市经济工作会议精神,总结去年工作,部署今年任务。一会乐韬市长还要做重要讲话,请大家要认真学习和贯彻好。下面,我代表局党组讲两个方面的意见。

 

2011年工作回顾

 

2011年,全系统认真贯彻落实省局、市委、市政府各项工作部署,深入推进“四大体系”建设持续开展“三深入两服务十大行动促振兴”活动,不断规范行政行为,全面整顿市场经济秩序,较好地完成了各项任务。

一、立足服务发展,推动经济发展工作取得新成绩

一年来,系统上下紧紧围绕“两城两带”战略、做大做强工业、发展县域经济、产业集群等政府重点工作,深入开展了以“品牌兴企、全民创业、兴企帮扶、融资解困、力促‘两城’、助企改革、域外引资、绿色桥梁、就业安民、消费维权”为主要内容的“三深入两服务十大行动促振兴”活动。全年深入企业8,976户次、深入社区、村屯4,800余次,服务政府重点项目306 个,解决百姓难题102个。

——深化商标战略,全年引导企业新注册商标280件,协助企业申报驰名商标4件、省著名商标20件、市著名商标36“独凤轩”获全国驰名商标认定,我市全国驰名商标保有量扩展至5枚。

——积极扶持经济实体发展壮大,新登记个体工商户13,750户、私营企业1,906户、外商投资企业30户;引导帮助个体工商户升级为企业1,108户;全年共登记冠名“沈阳”企业15户,使全市冠名“沈阳” 企业达到80户,累计牵动域外投资达567.3亿元。

——针对影响和制约企业发展的难点问题,提前介入、跟踪服务600余次,帮助解决企业上市、改组改制等问题56个;对省政府确定的全市2个产业集群、6户拟上市企业和4个重点服务项目,提供了主动跟踪服务。

——利用动产抵押和股权出质、道德信贷等等多种形式,为中小企业融资3.5亿元。

——发挥职能优势,成功引入域外投资企业21户,超额完成市政府下达的协议招商20亿和实际到位2亿的目标。

——鼓励创业带动就业,建立大学生创业见习基地55个,就业安置基地50个;组织就业技能培训27期,培训3,325人次,推动就业10,015人次。

二、着力服务民生,市场环境进一步净化

去年,结合百姓关注的热点问题,开展了一系列专项整治行动,查办制假售假、侵权欺诈等危害民生的违法违章案件 2,424起,有力地净化了市场环境。

-——全系统检测各类食品21,211批次,涉及上市食品总量23,114吨,总价值7,040万元;责令下架、退市问题食品6.15吨。

——重拳出击,组织打传专项行动160余次,端掉传销窝点111个,抓获传销人员4,426人,其中:刑事处理320人,行政处罚911人,没收电脑手机等591部。期间,遣散传销人员4,085人次,解救被骗传销人员21人。

——强化知识产权保护,立案查处侵权假冒案件96件。

——加强流通领域商品质量监管,全年共对十余个品种、394个批次的流通商品进行了质量检测,查获质量不合格商品137个批次。

——定向监测抽样农资商品质量100余批次,查获不合格肥料87吨,查获虚假宣传种子3.6万余斤。

——综合治理无证无照经营行为,共查处无照经营案件796件,取缔无照业户515户,引导办照1,589户,限期整改720户。

——加大平安市场建设工作力度,先后有5个单位被评为省平安诚信示范市场

——全年共受理消费者各类诉求9,020,办结率100%,为消费者挽回经济损失118.04万元。

三、 多措并举,“四大体系”建设进一步深化

(一)服务体系进一步完善。全面推行行政指导,出台了《关于全面推进行政指导工作的实施意见》,并得到初步落实。全年,共下达行政建议62件,行政提示750次,行政告诫75件,行政约见560人次,行政解答5,600人次,行政告知3,000余人次,420余户轻微违法企业被免于处罚。工商职能进企业和进社区(村屯)基本进入常态化。

(二)执法体系建设内容进一步丰富。完善了案件主办人、罚没物资管理等各项制度;在落实“一岗三责”、全面推行食品安全网格化监管的基础上,部分单位已将网格化监管模式推广到了其它监管领域。年中,组织开展了规范行政行为,提高监管效能,化解执法责任风险”系列活动,对内规范行政行为,对外树立工商形象。

(三)维权体系建设进一步深入。创新工作机制,在全市建立了市消协仲裁办事处和县(区)消协的9个仲裁站,“一会两站”功能得以发挥。在电信、家电售后、“霸王条款”、虚假宣传、医疗服务等领域开展了一系列维权行动,并取得了较好的效果。

(四)考评体系建设得到进一步调整。年初,完善了工作目标管理体系,基本构建起适应“新三定”的考评体系框架。年终,在市局机关实行了各职能单位班子成员直接向党组一对一述职的新方法。

四、求真务实,队伍建设和基础建设进一步提升

 (一)队伍建设得到加强。市局、部分基层局领导班子建设得到加强和充实。24个县(区)所属副科级分局局长实现竞聘上岗。素质培养力度加大,先后选派各层级干部赴国家总局、清华大学、东北财经大学等高等院校学习、培训,同时,为加快系统人才储备,2011年新招录公务员36人、事业单位工作人员35人,新招录人员均具备大学本科以上学历。

(二)基层基础建设力度加大。工商所规范化建设基本收尾,25个农村工商所转为分局。新增工商所办公面积900,规范化达标的工商所副科级待遇全部落实到位。

(三)强力推进数据质量建设。按省局的要求,对业务数据进行了认真的清理与核对,高标准完成了省局下达的工作目标。在省局组织的数据质量考核验收中取得了至少前三名的好成绩。

(四)深化工商文化建设,干部的团队精神和归属感得到较好体现。通过深入开展以郭明义为榜样弘扬雷锋精神、创先争优、纪念建党90周年、三先两优表彰大会等系列活动,进一步增强了队伍凝聚力。

(五)理论研究和宣传工作又有了长足进展。一年来,系统各级学会、协会、中心及各服务保障单位,紧紧围绕中心工作,充分发挥职能,在内务管理、理论研究、教育培训、促进行业自律、加强舆论宣传等方面,做了大量工作,取得了显著成绩。

(六)党风廉政建设进一步强化。以监管和廉政风险防范为切入点,扎实推进惩防体系建设。从教育干部、保护干部、防范风险角度出发,组织开展了一系列廉政警示教育活动。高度重视民心网诉求的办理工作,加大了信访投诉案件的办理力度。去年,在全省工商系统民心网办理综合排名中位列第三,省民心网首页以专题对我局参评的“五优五星件”进行了重点宣传。加强专项督查、监察和案件查处工作。年内组织专项督查、监察14次,发现和纠正了若干不规范行为,对3名有违纪行为的当事人进行了处理和问责。

回顾过去一年工作,在各种矛盾相互交织的情况下,各项工作成果的取得确实来之不易。成绩的取得得益于省局和市委、市政府的大力支持和指导,得益于全局上下全体干部职工的不懈努力。在总结成绩的同时,也要高度重视并解决好存在的问题。一是历史包袱沉重,还需要想尽办法去努力解决二是行政行为规范化距离预定目标还有很长距离;三是在为全体干部职工创造良好的工作氛围和环境方面还远远不够;四是干部队伍建设上还有很多虽说很难但又不得不做的事情尚没有做好。这些问题的解决,关键在于市局班子今后的努力,更关键的是大家的理解和支持。

 

2012年主要工作任务

 

2012年将迎来党的十八大召开。抚顺市加快振兴发展进入关键时期。应特别指出的是,工商行政管理将会遇到一些新情况、新问题、新矛盾,将面临一些前所未有的挑战和压力。全系统广大干部职工一定要树立大局观念,客观面对改革的变化,按照上级局和市委、政府的总体要求,积累信心,坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”的总基调,努力工作,确保各项任务目标顺利完成。今年工作的总体思路是:以科学发展观为统领以“五大提升”为总体要求,以“三深入两服务”活动为主线,以深化“四大体系”建设和打造“三过硬”队伍为保障,全面加强效能建设,更新执法理念、提升监管水平,为建设幸福抚顺做出新贡献。按照这一思路,全系统要重点抓好以下工作:

一、充分发挥工商管理职能优势,全力促进抚顺经济社会发展

今年,全系统要围绕地方政府中心工作,借助工商职能,深化服务重点要做好以下工作:

一是改进和完善服务地方经济发展的方法和措施。紧紧围绕项目促进年建设、沈抚新城和石化新城建设、推进产业集群和服务聚集区建设等政府重点工作,出台完善有针对性的政策措施,并认真加以落实。要创新服务发展方式,今年,拟成立专门的服务协调机构,统一协调各业务部门落实好服务经济发展的各项举措

二是继续推进商标兴市战略。加大商标注册指导力度,推进全市商标总量增长;按照“申报一批、准备一批、培育一批”的要求,积极引导企业争创驰名、著名商标;继续推动农产品商标和地理标志商标注册工作。2012年,全市注册商标申请量力争达到100件,协助企业争创全国驰名商标1件、省著名商标10件、市著名商标30件,注册地理标志证明商标 1件。加大商标保护力度,尤其要保护好抚顺地方重点商标权益,以利于地方品牌的成长和壮大。

三是高度关注中小微非公经济实体的发展。认真落实好新个体工商户条例、个人独资企业法、合伙企业法等法律法规,利用工商登记注册职能,引导和促进中小微企业发展。年内力争实现新登记发展包括中小微企业在内的各类市场主体不低于10,000户。继续通过动产抵押、股权出质、股权出资、债权转股权登记和支持兴办股权投资基金企业等措施,帮助企业解决发展和融资难题;继续深化“转企升级”工程,引导促进符合条件的个体工商户1,000个转为企业,切实做大市场主体规模和总量。

四是高度关注和支持县域经济发展。要用好用活用足红盾护农、合同帮农、商标富农等强农惠农措施,促进“一县一业”布局。推广涉农格式合同,推进订单农业,支持农业产业化龙头企业发展,年内培育发展农村专业合作社100户,农业龙头企业5户。针对各县特色,适时出台措施,努力推动城乡商贸流通、现代服务业和旅游业发展。

五是继续推动就业再就业。通过政策支持、帮助融资等方式,支持劳动密集型产业发展,以扩大用工需求;继续发挥个私协会引导协调作用,加强与企业、社区联系,挖掘就业岗位,搭建就业对接平台;与经济发达地区建立跨区域用工对接机制,引导市场富余劳动力有序流动,努力推动实名就业10,000人次。

二、着眼民生和社会稳定,强化监管,努力营造有序、安全、放心的市场环境

在这方面,今年要重点做好以下工作:

(一)要将食品安全监管提高到一个更高的层次。

一是切实加强食品市场准入监管,坚持先证后照,严格规范食品流通许可证和营业执照的核发行为,确保主体资格合法有效。二是要强化对食品质量的监督检查,依照法律法规和有关制度进一步加强食品抽样检验工作,特别要加强食品抽样检验结果的依法处置和运用。三是要完善并强力落实好网格化监管、“食品安全监管八项制度”、“一岗三责”、信息抄报等工作制度,努力提高食品监管的效能。四是要突出重点,强力开展专项整顿。要继续集中执法力量,突出抓好农村食品市场、乳制品、食品添加剂、季节性和节日食品市场的专项治理。同时,要加大案件查办力度,重大案件要实行领导包案,挂牌督办。对触犯刑律的,要及时移送公安机关。五是要强化企业自律意识,依法规范经营者行为。要严格监督食品经营者履行好食品安全的法定责任和义务,积极推进食品经营者自律体系、食品市场诚信体系和食品市场信用分类监管体系建设,不断提高食品经营者的自律意识和能力。

(二)强化日常监管,加大集中整治力度,有重点地打击违法经营行为。

一是继续打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。要以侵犯注册商标专用权和制售假冒伪劣商品为重点整治目标,集中开展不少于二次的专项整治,并在大要案上取得新突破。

二是加强广告监管。要充分发挥联席会议制度作用,协调推动各部门落实好违法广告综合整治措施。继续以食品、药品、医疗广告为整治重点,严厉查处违法广告。要加强对媒体发布广告的行政审查和行政指导,加大媒体广告监测密度,实现媒体广告违法率明显降低

三是深入治理商业贿赂、商业欺诈行为,狠抓大案要案查处。要继续在垄断行业、独占行业开展调查,对侵犯群体性消费者合法权益行为进行严厉整顿。

四是保持打传的高压态势,努力实现治本目标。在强力打击的同时,要综合运用防范、宣传、分片负责、露头就打、奖惩并用等手段,严防传销在我市死灰复燃。特别要在治本方面,取得措施和效果上的突破。

五是深入开展清理无证无照经营行为。进一步落实好查无领导小组联席会议制度,完善考评办法,达成全市查无综合治理的目标。同时,要结合清理无照工作,深化重点行业、高危行业治理整顿,认真排查隐患,严密防范各类安全生产事故。

六是进一步完善信用分类综合监管体系。要整合工商部门监管资源,完善统一的网格化监管机制,严格执行相关制度,实现对各类市场主体从准入到退出的全程信用分类监管。推进诚信市场创建活动,培育一批星级诚信市场和诚信经营户,切实提升信用监管综合效能。

七是全面强化流通领域商品质量监管。根据消费者申诉举报,筛选出当期的热点和重点商品,强化质量监测和日常监管,努力实现查处一个品种规范一方市场的目标。

八是要增强对网络商品交易及有关服务行为监管的针对性,探索网络交易监管的方式方法,规范网络交易行为,促进网络经营有序、健康发展。

(三)高度关注社会稳定,进一步强化消费维权工作。

强化消费维权,更新维权理念、扩展维权网络、提升维权水平是依法维权、促进消费、保障民生和支持经济发展的一个重要手段。

一是进一步完善12315工作机制,把12315网络向社区、农村、商场、企业、学校、景区延伸,方便消费者就近咨询申诉,努力做到有问必答、有诉必应、有案必查、查必有果。

二是加大服务领域消费维权力度。要针对服务领域消费侵权的特点,选定几个重点方向,有突破性地加强服务行业监管和违法案件的查处力度。

三是积极开展消费维权宣传教育。组织开展好3·15系列主题活动,营造良好的社会舆论环境。创新消费教育的形式和内容,积极倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。

四是要整合12315、消协、消保等机构的申诉、投诉、举报信息采集功能,精心分析、筛选违法信息和线索,动用行政强制手段,严格整治和查处各类侵犯消费者合法权益行为。

三、深入推进“四大体系”建设,加快法治工商建设

今年,全系统要认真抓好学习、贯彻《工商行政管理四大体系建设指南》和《辽宁省工商机关“法治工商”建设的实施意见》,不断提升依法行政工作水平。

在深入推进服务体系建设上,要把关注点放在如何提高服务效果上来。自觉把工商工作放到党委、政府的工作全局中去思考。要进一步提高办事效率,认真落实首办责任制和限时办结制。要继续保持和发扬开拓创新的精神,不断创新服务的方法和举措,努力提供高效能服务。

在深化执法体系建设上,要把如何提高监管效能作为主要目标。一是细化监管标准,优化监管流程,规范监管程序,逐步建立起依法、科学、高效的长效监管机制。二是要努力防范监管风险,切实履行好法定监管职责,提高防范风险的意识和能力三是全面规范执法行为,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。特别是要严格办案程序,严格规范自由裁量权的行使和罚没物资的处理。四是全面推进行政指导,充分发挥行政指导的非强制性、高效性、灵活性、便捷性的优势,逐步搭建起行政强制和行政指导并行的高效管理模式。

在深化维权体系建设上,要把着眼点放在如何利用工商各项职能实现综合维权上来。要逐渐把消费维权“关口”前移到消费引导、消费警示和消费知识普及等环节上来。要进一步扩展维权网络,要把注意力放在发挥“一会两站”功能方面。要进一步提高基层工作人员的素质,切实解决好当前基层维权机制不健全的问题,强化基层维权机构和机制建设。

在深化考评体系建设上,要初步实现由侧重对一个集体的考核向重点考核个人的转变,以激发每个人的主动性和积极性。今年上半年,要初步设计好这一新的考核办法。同时,要加强绩效考评网络平台的应用,以提升考核的客观性。

四、加强自身建设和各项基础性建设

新形势新任务迫切需要我们更好地加强内部建设、夯实基层基础、提升队伍素质。

一是切实抓好各级班子建设。今年,市县(区)两级局班子的建设重点,是作风建设、依法行政能力建设、应对解决疑难问题能力建设。建设的目标,是领导班子成员带头依法行政,带头求真务实,带头攻坚克难。

二是深入推进信息化建设与应用。要推进信息系统的一体化进程,为监管执法一体化搭建完善、高效的信息化平台。要以强力推进业务系统应用及数据质量建设为重点,进一步深化“数据质量建设年”活动,新增业务数据的完整率、准确率要达到100%。要加快推进市场主体信用分类综合监管系统、网络交易监管系统的建设和应用工作,不断提升监管现代化和信息化水平。

三是继续加强基层基础建设。进一步加大投入,改善一些重点工商所的工作条件和环境。同时,要完成好工商所规范化达标创建活动的收尾工作。全面加强基层教育培训工作,深入推进“学习型领导班子、学习型党组织、学习型机关、学习型干部”建设活动。丰富和创新培训手段,着力提高教育培训效果。要适当增加实践教学和现场培训比重,开展全系统基本功专项业务技能比武竞赛,选拔培育好不少于50人的业务尖子和师资储备。

四是认真抓好工商文化建设。抓好干部队伍的职业道德建设,践行好“工商行政管理人员职业道德规范”,切实提升工商干部的职业操守和职业素养。要开展积极向上的群众文化活动,广泛开展多种形式的兴趣小组活动,推进和谐机关建设。要加强新闻宣传工作,建立舆情监测和舆情事件反应处置机制。各级协会、学会、直属机构都要围绕今年的中心工作,充分发挥职能,提供优质服务。

五是要加强内务管理。要高度重视特殊时期的信访稳定工作,细化工作要求,确保内外稳定。积极参与社会治安综合治理工作。要加强机关内务规范化,进一步完善内部工作制度,严格落实各项资产、财务管理制度,厉行节约,反对奢侈浪费,为工商管理的重点工作提供良好的内部环境。

五、继续强化党风廉政建设

进一步落实党风廉政建设责任制,深化惩防体系建设,强化风险防范管理,采取多种形式抓好廉政教育。进一步强化督查工作,严肃查处和纠正行政行为不规范和违纪行为,树立起良好的行风形象。关于党风廉政工作,还要召开专题大会,在这里不再展开部署。

同志们,在这个面临改革挑战的困难时期,我们要以更加进取的精神、更加务实的作风,采取更加有力的措施,确保全年各项工作目标的完成,为推动抚顺经济社会的发展做出更大的贡献。

 

 

 
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